以制度之力落實好教師工資“不低于”目標(biāo)

2020年，國家將督促落實“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”（以下簡稱“不低于”）作為當(dāng)年教育督導(dǎo)的“一號工程”。全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。

2022年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會發(fā)布提醒函，要求各地將義務(wù)教育教師工資列為政府必保支出，確保義務(wù)教育教師待遇保障長效機(jī)制和工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制以及在發(fā)放2022年年終獎勵性補(bǔ)貼時“不低于”目標(biāo)的持續(xù)落實落地?？梢?，持續(xù)深入落實義務(wù)教育教師工資，成為各級政府必須堅守的底線。而做好義務(wù)教育教師工資“不低于”這一系統(tǒng)工程，還需地方依靠制度之力全力保障和護(hù)航。

提高政治站位，打破思想上的固化。教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。而工資待遇是教師關(guān)心的切身利益問題，也是吸引優(yōu)秀人才從教、穩(wěn)定教育隊伍、提高教師經(jīng)濟(jì)社會地位的重要內(nèi)容。要從建設(shè)教育強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來落實教師工資待遇，從落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的視角把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，不斷加大投入和支持力度，把依法保障義務(wù)教育教師工資待遇作為一項重要任務(wù)抓實抓好。

與此同時，落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，是一項法律規(guī)定也是一項政治任務(wù)，是各級政府的莊嚴(yán)承諾更是一條嚴(yán)肅的法律底線。盡管這一法律底線的提出已近30年，從近兩年國家對此政策的督導(dǎo)頻度和力度來看，依然有地方在思想認(rèn)識上還存在不足。新形勢下，應(yīng)以積極的態(tài)度迎難而上，正視問題和困難，加大難題破解力度。

化解難點，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。以“三個優(yōu)先”做好教育財政蛋糕的切割。不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持把依法保障義務(wù)教育教師工資待遇作為教育投入的重中之重抓實抓好。一是教育財政投入優(yōu)先，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)；二是政策落地優(yōu)先，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策；三是工資發(fā)放優(yōu)先，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先保障中小學(xué)教師工資發(fā)放。

探索建立“三同步”保障機(jī)制，將義務(wù)教育教師工資作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。一是同步研究。研究本地公務(wù)員有關(guān)工資問題時，同步研究義務(wù)教育教師工資調(diào)整問題。對公務(wù)員普遍發(fā)放獎勵性補(bǔ)貼時，同步統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育教師。二是同步納入預(yù)算，將公務(wù)員待遇支出與義務(wù)教育教師工資收入支出納入財政預(yù)算。三是同步動態(tài)調(diào)整，健全中小學(xué)教師工資聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育教師工資收入水平，實現(xiàn)與公務(wù)員工資收入同步調(diào)整。

打通堵點，健全義務(wù)教育教師工資待遇落實聯(lián)動機(jī)制。落實好提醒函的要求，需要各級政府之間的上下聯(lián)動，特別是省級政府要主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正建立起省級政府統(tǒng)籌的有效機(jī)制，通過財政轉(zhuǎn)移支持等方式，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)縣掉隊。

此外，義務(wù)教育教師工資待遇落實需要人社、財政、教育和組織等多部門共同研究、協(xié)商、推進(jìn)。各地應(yīng)充分發(fā)揮教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)同作用，抓住、用好、用足這個平臺，爭取各方面對于教育事業(yè)投入更多的關(guān)心、理解和支持。下設(shè)教師工資待遇落實長效聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和工作對接，定期開展工資待遇政策執(zhí)行情況的檢查與反饋，注重運(yùn)用義務(wù)教育教師和公務(wù)員平均工資收入水平比對信息，及時提出調(diào)整義務(wù)教育教師工資待遇的意見建議。

各部門也要明確職責(zé)，如組織部門以年為周期測算公務(wù)員平均工資收入狀況，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，以作為教師工資動態(tài)調(diào)整依據(jù)。教育部門要堅持績效考核管理的導(dǎo)向，加強(qiáng)獎勵性績效工資的分配管理，突出優(yōu)勞優(yōu)酬，有力激發(fā)教師隊伍活力。人社部門要精準(zhǔn)把握工資待遇的政策、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研判分析。財政部門要將教師工資待遇作為財政民生投入的重中之重，作為保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一招，千方百計加大資金保障力度，依法依規(guī)保障義務(wù)教育教師工資福利待遇落實，不斷提高教師地位。

聚焦熱點，營造良好氛圍。教育是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力、關(guān)心和支持。一是加強(qiáng)教師工資政策解讀和宣傳。關(guān)于教師工資的政策、標(biāo)準(zhǔn)、口徑等問題，要進(jìn)行主動公開、主動宣傳，讓教師拿工資拿得明白。二是借助各類平臺，宣傳義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于本地區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平的做法、成果，營造尊師重教良好氛圍，提升教師的職業(yè)自豪感，讓教師成為最受人尊敬的職業(yè)。三是建立健全教師工資輿情應(yīng)急應(yīng)對小組，以合理的方式預(yù)防負(fù)面教育輿情發(fā)生。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員、博士）

作者：李新翠

《中國教育報》2022年05月27日第2版 版名：中教評論·時評