愛沙尼亞實施二〇三五教育戰(zhàn)略

愛沙尼亞位于波羅的海東岸，近年來經(jīng)濟增長較快，信息科技發(fā)展迅速，教育領域面臨著復雜多變的社會挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮教育重要作用，愛沙尼亞政府近期出臺面向2035年的教育戰(zhàn)略，提出未來國家教育目標，并推進相關政策，旨在讓國民擁有高級知識社會所需的知識、技能和態(tài)度等核心素養(yǎng)。

全納：發(fā)展面向所有學生的優(yōu)質教育

長期以來，愛沙尼亞政府和國民較為重視教育事業(yè)，基礎教育普及化水平和成人終身學習參與度較高，非正規(guī)教育形式多樣。與此同時，愛沙尼亞教育系統(tǒng)仍存在一些問題，如普通教育質量評估不系統(tǒng)、職業(yè)教育和高等教育多元資源受限、成人持續(xù)提高技能意愿不強、各級各類教育銜接和過渡的體制機制不夠完善等。對此，愛沙尼亞政府以全納教育理念為引領，提出了面向2035年的教育戰(zhàn)略目標，即所有愛沙尼亞國民都擁有接受全納性高質量教育的權利，享有無障礙接受優(yōu)質教育的學習機會。

為實現(xiàn)這一目標，戰(zhàn)略明確了具體行動計劃：一是加強學校網(wǎng)絡和基礎設施能力建設，為學生提供包容性的、優(yōu)質的、可有效利用的教育資源。明確各級各類教育責權關系，建立從學前到高中階段的學生資助機制和質量監(jiān)控機制；實施區(qū)域教育中心計劃，優(yōu)化區(qū)域教育布局，重點推進區(qū)域職業(yè)教育和普通教育深度融合和協(xié)同發(fā)展；啟動專業(yè)領域的英才中心計劃，重點發(fā)展優(yōu)質教育機構，建立一批卓越教育中心。二是為學生提供靈活多樣的優(yōu)質學習機會，持續(xù)降低輟學率，并充分發(fā)揮所有學生潛力。要求幼兒園園長不斷提高盡早發(fā)現(xiàn)兒童特殊教育需求的能力，為學齡兒童提供高質量支持服務；建立從教育領域向勞動力市場平穩(wěn)、靈活過渡的長效機制和路徑；推行綜合體制改革，在正規(guī)教育中融入非正規(guī)教育和非正式學習，以便不同學生能夠更多地在各種環(huán)境中獲得未來社會所需知識和技能；加強學生職業(yè)規(guī)劃教育，培養(yǎng)學習者分析和解決問題能力；促進科學、技術、工程、藝術、數(shù)學（STEAM）教育有效開展，擴展其實施范圍。三是提高教育國際化水平，增強學生國際流動性。不斷增強所有師生跨國流動性，特別是在歐盟內(nèi)部建立無障礙跨國流動機制；實行跨國學習學分認可制度，確保各級各類教育國際流動學習結果的真實有效性；建立職業(yè)教育和培訓領域戰(zhàn)略性國際合作關系；加強多語種外語教育，以支持國際化和學習流動。

效能：促進有效教學和學習的實現(xiàn)

教育質量的提升需要學習者、教師和教育環(huán)境的共同參與。愛沙尼亞教育系統(tǒng)具備一些優(yōu)勢，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如深度學習還未達到預期效果、教育系統(tǒng)仍未形成以學習者為中心的個性化教育生態(tài)系統(tǒng)、多學科交叉融合的學科群教育模式仍未形成、人工智能等新興技術技能課程體系仍未充分開發(fā)等。

對此，戰(zhàn)略確定了教育系統(tǒng)面向2035年促進有效教學和學習的一系列措施。例如，在各級各類教育中貫徹實施先進的學習和教學理念，增強學習者和教師的自主權；建立有效教學和學習質量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強教學和學習方法創(chuàng)新的效度監(jiān)控能力。同時，弘揚國家文化和價值觀，將母語和文化教育作為國家教育戰(zhàn)略的優(yōu)先事項，提高學前教育階段愛沙尼亞語高質量教學和學習能力，為特殊需求人群提供校外補償性的愛沙尼亞語學習機會，在語言學習過程中促進民族文化和價值觀傳承，以增強社會凝聚力；將愛沙尼亞語設定為高等教育和研究的一種關鍵語言，加大相關高等教育課程開發(fā)力度；設立多語種學習實體平臺，通過數(shù)字化在線學習工具擴大愛沙尼亞語和多元化外語學習機會。為促進學生有效學習，愛沙尼亞高度重視教師專業(yè)發(fā)展，設立研究型教師專業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)國際卓越專業(yè)標準，加強各級各類教師核心職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵在教師專業(yè)發(fā)展領域跨機構、跨部門、跨國協(xié)同，促進教師跨部門和跨國流動，特別是支持大學教師到企業(yè)行業(yè)部門實踐鍛煉和兼職，同時吸收教育領域外專業(yè)人士進入學校指導師生實操實訓；建立自我評價機制，培養(yǎng)教師對自身教學質量和學生有效學習的責任擔當意識。

融合：提高教育與勞動力市場的匹配度

近年來，愛沙尼亞學校教育與勞動力市場需求不匹配的問題越發(fā)凸顯，如在職培訓不能充分滿足智能化、專業(yè)化勞動力市場的發(fā)展新需要；職業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展水平不均衡；職業(yè)資格體制僵化，難以對勞動力市場和社會新變化作出迅速和有效的反應；有特殊教育需要的群體向勞動力市場過渡時未能得到有效的系統(tǒng)支持服務等。對此，戰(zhàn)略指出，到2035年，愛沙尼亞將提供終身學習和職業(yè)轉換機會，支持有特殊教育需要群體進入勞動力市場并適應其變化，使全民有機會通過繼續(xù)教育和培訓獲得新興勞動力市場所需的知識和技能。

針對教育與勞動力市場匹配度不高問題，戰(zhàn)略要求建立一個可持續(xù)的技能需求預測和監(jiān)測系統(tǒng)，充分考慮所有目標群體的需求，更好地將教育與勞動力市場聯(lián)系起來；推進職業(yè)資格制度改革，建立國際化的職業(yè)資格認證標準體系，開發(fā)技能矩陣和分類系統(tǒng)，為不同目標群體提供技能評估標準和工具；建立學生先前學習學分認證機制，確保歐盟職業(yè)資格框架下的認同性；制定全面人才政策，增強愛沙尼亞對國際高層次人才的引進能力，確保更多國際學生和本國畢業(yè)生在愛沙尼亞就職或創(chuàng)業(yè)；提高創(chuàng)新開放度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域全方位國際合作；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)博士和碩士研究生教育，建立校企協(xié)同育人新機制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的博士和碩士研究生。

日前，愛沙尼亞政府又頒布了《愛沙尼亞2035行動計劃》，旨在充分發(fā)揮職業(yè)教育技術技能型人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供充足的高質量勞動力；創(chuàng)建人才友好型、勞動力需求導向型、未來取向型的教育生態(tài)環(huán)境，增強教育與勞動力市場中的社會融合和機會均等；注重數(shù)字化綠色轉型所需技能課程開發(fā)，滿足勞動力市場所需。

（作者單位系河南理工大學應急管理學院）

《中國教育報》2022年06月23日第9版 版名：環(huán)球周刊

作者：潘明玉 武學超