我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入世界先進(jìn)行列

河北省順平縣大悲鄉(xiāng)嶺后小學(xué)學(xué)生在課后服務(wù)時間閱讀課外書。本報記者 單藝偉 攝

陜西省西安高新第八小學(xué)廚藝社團(tuán)在開展“蜜”其林廚藝大比拼活動。學(xué)校供圖

█奮進(jìn)新征程 建功新時代

1.58億

我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師

99.9%

2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上

95%

2021年，全國共有特殊教育在校生92萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%

2.29萬億

2012—2021年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上

1057萬

十年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%

86.7%

營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%

編者按：義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育，十年來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，國家先后出臺一系列重要文件，各級黨委政府認(rèn)真落實中央要求，各級教育部門和中小學(xué)校積極作為，推動義務(wù)教育取得了歷史性成就。

黨的十八大以來，我國義務(wù)教育認(rèn)真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，聚焦人民群眾所急所需所盼，努力滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。從2012年至2021年，我國義務(wù)教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用十年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。我國義務(wù)教育質(zhì)量也以更加堅實的腳步邁入世界先進(jìn)行列。

普及

夯實公平底線

實現(xiàn)義務(wù)教育有保障

掃盲、普九、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障……翻開中華人民共和國教育發(fā)展史，一代代教育人為實現(xiàn)人民群眾“有學(xué)上”賡續(xù)奮斗。

保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，是義務(wù)教育法的法定要求。黨的十八大以來，教育部認(rèn)真落實脫貧攻堅重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，打好“控輟保學(xué)”攻堅戰(zhàn)。

“您好！您是蘭蘭的父親吧？我們來接您的孩子回家上學(xué)?！币粓隹缭?400公里的勸返之旅，讓四川省涼山州會東縣工作組成員找到了輟學(xué)兒童蘭蘭父母務(wù)工的工廠，工作組成員向蘭蘭及其父母耐心細(xì)致地解釋義務(wù)教育法、國家資助政策，蘭蘭終于回鄉(xiāng)重返校園。

涼山州因其特殊的歷史、地理環(huán)境以及民族因素影響，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)問題非常突出。為了解決這一“老大難”問題，涼山州“自揭蓋子”，于2018年啟動失學(xué)輟學(xué)問題全覆蓋調(diào)查，出臺控輟保學(xué)工作方案等，全面落實“六長責(zé)任制”和“雙線八包”制度，并創(chuàng)新采用戶籍和學(xué)籍比對、移位點名等措施，6萬余名輟學(xué)學(xué)生得以重返校園。

為了一個都不能少的承諾，教育部健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)比對和精準(zhǔn)摸排，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，切實做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。

數(shù)據(jù)最有說服力，2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決。

從貴州省黔西南州巴鈴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地驅(qū)車20多分鐘，眼前是一所校舍規(guī)整、設(shè)備先進(jìn)、設(shè)施齊全的鄉(xiāng)村小學(xué)——塘房小學(xué)，校園內(nèi)綠樹成蔭，噴泉、涼亭、假山，仿佛一個“袖珍公園”。標(biāo)準(zhǔn)籃球場、羽毛球場、棋吧等一應(yīng)俱全。學(xué)校輟學(xué)率為零，鞏固率100%，被譽(yù)為“石旮旯里的奇跡”。

如今，行走在鄉(xiāng)村，最好最安全的建筑是學(xué)校。

堅持補(bǔ)短板、兜底線，國家實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。

通過一組數(shù)據(jù)可以看出辦學(xué)條件的巨大變化：2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決。

與此同時，義務(wù)教育經(jīng)費保障水平不斷提升，“兩免一補(bǔ)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本實現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生。

為督促地方各級政府落實義務(wù)教育責(zé)任，國家建立了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定制度。2021年，國家監(jiān)測復(fù)查結(jié)果顯示，全國近3000個縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平總體上達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求?？偟膩砜矗珖h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。

提質(zhì)

落實立德樹人

教育教學(xué)質(zhì)量整體提升

我國對義務(wù)教育的期待和追求從來沒有止步。

經(jīng)過多年努力，我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)全面普及，人民群眾“有學(xué)上”問題基本解決，對“上好學(xué)”的需求日益強(qiáng)烈。

為黨育人、為國育才。黨的十八大以來，教育系統(tǒng)堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系：制定《中小學(xué)德育工作指南》，持續(xù)開展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”“從小學(xué)黨史、永遠(yuǎn)跟黨走”等主題教育，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感。

如今，教育不再是一“智”獨秀，德智體美勞全面協(xié)同發(fā)展的局面正在形成。

做飯、洗碗、掃地、洗衣、整理玩具和鋪床……江蘇省常州市春江中心小學(xué)的學(xué)生們在家“忙”得不亦樂乎。學(xué)校為一至六年級學(xué)生確定了適合不同年齡段的勞動內(nèi)容，帶領(lǐng)他們參與勞動、感受勞動，在勞動中掌握技能。

作為全國首批中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)，常州市率先出臺了勞動實踐活動指導(dǎo)意見，下發(fā)家庭勞動、學(xué)校勞動清單，在全市基本建立課程完善、資源豐富、模式多樣的中小學(xué)勞動實踐教育體系，讓勞動的種子在孩子們心中生根發(fā)芽。

這十年，教育系統(tǒng)堅持“五育”并舉，修訂義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，大力推動開齊開足國家規(guī)定課程，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢，藝術(shù)教育得到明顯加強(qiáng)。中小學(xué)勞動教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動教育實驗區(qū)、實踐基地，全面深入開展勞動教育。

深化課堂教學(xué)改革創(chuàng)新、改進(jìn)科學(xué)教育和實驗教學(xué)、實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動……近年來，義務(wù)教育一系列亮點工程頻出，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。

值得一提的是，2021年，教育部印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評價體系，對于深化教育教學(xué)改革、全面提升義務(wù)教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育具有重要意義。

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。我國部分省份連續(xù)幾次參加國際學(xué)生評估項目（PISA）測試，總體成績名列前茅，從一個側(cè)面反映了我國義務(wù)教育質(zhì)量邁入世界先進(jìn)行列。

“以前，鄉(xiāng)村教師都是想盡辦法往縣城里調(diào)，教育局每年都要收到近百份進(jìn)城報告?！苯魇√J溪縣教育局副局長劉旭波說，教師大量往城里涌，鄉(xiāng)村學(xué)校剩下的都是老教師。

教師隊伍是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。如何為鄉(xiāng)村留住好老師？

這十年，教育部堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。通過“特崗計劃”、公費師范生等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

劉旭波欣喜地發(fā)現(xiàn)，近年來，報名進(jìn)城的鄉(xiāng)村教師越來越少，蘆溪還出現(xiàn)了城區(qū)教師主動要求到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的情況。

攻堅

深化綜合治理

學(xué)生成長環(huán)境全面改善

向“頑瘴痼疾”動刀，從人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手推動改革，這是黨的十八大以來老百姓感受最直接、體會最深的教育變化。

“現(xiàn)在，只要是孩子教育上的事，真的用不著托關(guān)系、‘走后門’了！”說起孩子的上學(xué)事，家長王麗娜說，“‘四零承諾’推行后，孩子的入學(xué)、分班很順暢，我不用為孩子上學(xué)操心了?！?

王麗娜所說的“四零承諾”，是指黑龍江近年來在中小學(xué)大力推行的入學(xué)“零擇?！薄⒎职唷傲銚癜唷?、排座“零擇位”、推優(yōu)“零指定”舉措。第三方調(diào)查評估結(jié)果顯示，群眾對“四零”制度綜合滿意度超過90%。

十年來，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，擇校熱大幅降溫，入學(xué)機(jī)會更加公平。

與此同時，健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利，2021年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達(dá)到90.9%。

如今，“雙減”工作正以前所未有的力度推進(jìn)，長期困擾義務(wù)教育階段學(xué)生、家長的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)明顯減輕。各地紛紛從自身實際情況出發(fā)，形成了許多可借鑒的經(jīng)驗——

在安徽銅陵市，作業(yè)公示欄成為很多教室的“標(biāo)配”。銅陵建立課外作業(yè)監(jiān)測和定期公示制度，采取隨機(jī)抽查、專項監(jiān)測等舉措，形成作業(yè)管控閉環(huán)。

在上海，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”在全國率先出臺，為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理、準(zhǔn)入管理、規(guī)范管理提供了基本依據(jù)。

…………

“雙減”落地需要有小切口。針對未成年人成長過程中面臨的具體現(xiàn)實問題，教育部加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲治理，強(qiáng)化心理健康和生命安全教育，切實守護(hù)學(xué)生身心健康。

規(guī)范民辦義務(wù)教育，優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu)；出臺學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面……近年來，教育系統(tǒng)突破體制機(jī)制障礙推進(jìn)改革，不斷開創(chuàng)義務(wù)教育發(fā)展新局面。

“經(jīng)過幾十年艱苦卓絕的奮斗，我國義務(wù)教育實現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會公平和基本辦學(xué)條件公平的兩次偉大飛躍，現(xiàn)在正在向著公平包容、人人共享的優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育邁進(jìn)?！北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說。

《中國教育報》2022年06月24日第5版 版名：教育這十年特刊

作者：本報記者 焦以璇